“與傳統(tǒng)石化柴油相比，以餐飲廢棄油脂和食品加工業(yè)廢棄油脂為原料的生物柴油可減少溫室氣體排放約80%。推廣和使用這類(lèi)生物能源，對(duì)于提高交通運(yùn)輸燃料可再生能源占比，減少柴油車(chē)溫室氣體排放，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)性是餐飲廢棄油脂制生物燃料發(fā)展最大制約因素，若無(wú)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，油品銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售這類(lèi)生物能源產(chǎn)品就面臨虧損。完善政策和制度管理機(jī)制是推動(dòng)餐飲廢棄油脂制生物燃料發(fā)展的必要手段?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)日益增加，交通運(yùn)輸溫室氣體減排和尾氣污染防治壓力繼續(xù)加大。2020年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)（汽油、柴油、煤油、燃料油、交通用天然氣）約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國(guó)總能源消耗和二氧化碳排放總量的10%和11%。進(jìn)一步推動(dòng)交通能源領(lǐng)域清潔低碳發(fā)展，降低交通運(yùn)輸業(yè)溫室氣體和主要污染物排放，是落實(shí)“雙碳”工作，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治的重要舉措。

與傳統(tǒng)石化柴油相比，以餐飲廢棄油脂和食品加工業(yè)廢棄油脂為原料的生物柴油可減少溫室氣體排放約80%。推廣和使用這類(lèi)生物能源，對(duì)于提高交通運(yùn)輸燃料可再生能源占比，減少柴油車(chē)溫室氣體排放，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是全球最主要餐飲廢棄油脂制生物柴油產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)

我國(guó)生物柴油主要以餐飲廢棄油脂和油脂工業(yè)的油腳為原料。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)共有生物柴油企業(yè)30余家，生物柴油產(chǎn)能230萬(wàn)噸/年，技術(shù)水平總體處于世界前列，我國(guó)生物柴油產(chǎn)品絕大部分用于出口，目前已成為世界上最主要的以餐飲廢棄油脂為原料的生物柴油出口國(guó)。2017~2020年，中國(guó)生物柴油出口量快速增長(zhǎng)，從17萬(wàn)噸增加至90萬(wàn)噸。

自“十五”時(shí)期開(kāi)始發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)以來(lái)，我國(guó)十分重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布了一系列法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系等，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定財(cái)稅扶持，特別是2005年《可再生能源法》和2014年《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在生產(chǎn)原料上，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)與世界上其他大規(guī)模推廣生物柴油的地區(qū)和國(guó)家不同，由于我國(guó)食用油脂及原料仍需進(jìn)口，非食用油料（小桐子、文冠果、黃連木、油桐等）尚未形成規(guī)模，因此中國(guó)生物柴油生產(chǎn)主要以餐飲廢棄油脂和油脂工業(yè)的油腳為原料。國(guó)家高度重視餐飲廢棄油脂的管理，出臺(tái)了一系列關(guān)于餐飲廢棄油脂處理的法律法規(guī)，也開(kāi)展了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。2010年在國(guó)家發(fā)改委等四部委主導(dǎo)下，33個(gè)城市開(kāi)展了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的首批試點(diǎn)。隨著中國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作不斷加強(qiáng)，近年已鮮有餐飲廢棄油脂回流的相關(guān)報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)餐飲廢棄油脂收集利用量約為300萬(wàn)噸，其中約150萬(wàn)噸用于生產(chǎn)生物柴油，約90萬(wàn)噸用于出口。

我國(guó)還在多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了B5生物柴油的推廣實(shí)踐。2010年在海南兩個(gè)縣開(kāi)展了2年的生物柴油封閉銷(xiāo)售試運(yùn)行。2011年昆明結(jié)合餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，在昆明43輛公交車(chē)上開(kāi)展生物柴油示范工作，取得了良好的示范效果和社會(huì)效益。2013年9月開(kāi)始，上海采用餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理——生物柴油推廣應(yīng)用管理模式，建立了餐飲廢棄油脂—生物柴油—B5柴油的封閉管理鏈條，制定和完善了財(cái)政配套支持政策，實(shí)施全程信息化無(wú)死角監(jiān)管，推廣效果良好。“十三五”時(shí)期，國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委分別發(fā)布《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)生物柴油在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，完善原料供應(yīng)體系，有序發(fā)展生物柴油。

經(jīng)濟(jì)性成餐飲廢棄油脂制生物燃料發(fā)展最大制約因素

一是生物能源的經(jīng)濟(jì)性。目前在我國(guó)，生物柴油、生物航煤的成本及售價(jià)仍遠(yuǎn)高于石化柴油、石化航煤，經(jīng)濟(jì)性是我國(guó)發(fā)展生物燃料的最大制約因素。我國(guó)大部分生物柴油企業(yè)出廠價(jià)高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)0號(hào)柴油最高零售限價(jià)，如果加上運(yùn)輸和銷(xiāo)售費(fèi)用，生物柴油市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格將遠(yuǎn)高于石化柴油零售價(jià)格。若無(wú)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，油品銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售這類(lèi)生物能源產(chǎn)品就面臨虧損。而對(duì)于生物航煤，如果按照8000元/噸的餐飲廢棄油脂價(jià)格計(jì)算，生產(chǎn)1噸生物航煤僅油脂原料成本一項(xiàng)就在1.5萬(wàn)元/噸左右，而目前石化航煤市場(chǎng)價(jià)格僅有約5000元/噸。

二是缺乏餐飲廢棄油脂定向轉(zhuǎn)化生物能源的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然中國(guó)有著可供收集餐飲廢棄油脂資源量600萬(wàn)～800萬(wàn)噸/年，但“點(diǎn)多面散”，國(guó)家層面集中收集較為困難，當(dāng)前只有部分大中城市建立了較完善的廢棄油脂收集體系。在餐飲廢棄油脂去向方面，國(guó)家雖然在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）中，明確要求“建立健全追溯體系”，但文件要求不具體，特別是沒(méi)有明確餐飲廢棄油脂的去向路徑，也沒(méi)有相關(guān)配套政策與監(jiān)管要求，各地執(zhí)行尺度也不盡相同。另外，目前餐飲廢棄油脂出口享有增值稅退稅政策，但國(guó)內(nèi)生物柴油企業(yè)采購(gòu)餐飲廢棄油脂則沒(méi)有相應(yīng)的退稅政策，因此出口餐飲廢棄油脂更易獲利，這在一定程度上與國(guó)內(nèi)生物柴油產(chǎn)業(yè)在原料上形成競(jìng)爭(zhēng)，不利于國(guó)內(nèi)可再生燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是生物柴油的國(guó)內(nèi)推廣工作有待加強(qiáng)?！犊稍偕茉捶ā贰渡锊裼彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等法律規(guī)章為中國(guó)發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，但在具體操作細(xì)節(jié)上沒(méi)有明確，尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系和工作機(jī)制。在目前國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)供過(guò)于求、生物柴油價(jià)格倒掛的情況下，成品油銷(xiāo)售企業(yè)主動(dòng)銷(xiāo)售生物柴油的積極性不高。加之相關(guān)配套不到位，消費(fèi)者對(duì)生物柴油的認(rèn)可度也不高。

完善政策和制度管理機(jī)制推動(dòng)餐飲廢棄油脂制生物燃料發(fā)展

在中國(guó)發(fā)展餐飲廢棄油脂生物燃料產(chǎn)業(yè)，既可以杜絕餐飲廢棄油脂回流餐桌，又可提高中國(guó)交通運(yùn)輸用能的可再生能源比例，更是推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和工作的重要手段。

一是按照“雙碳”發(fā)展要求，完善相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)的提出將倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，應(yīng)充分體現(xiàn)生物柴油在碳減排中的效能，進(jìn)一步發(fā)揮減排機(jī)制在促進(jìn)低碳能源發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)因地制宜出臺(tái)生物柴油推廣支持政策，給予必要的財(cái)稅支持，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快我國(guó)餐飲廢棄油脂制生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

二是建立完善餐飲廢棄油脂——生物能源全鏈條管理體系。餐飲廢棄油脂治理和生物能源推廣的社會(huì)效益明顯大于經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)配置資源的作用受限，推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展更應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等有條件的地區(qū)，特別是餐廚廢棄油脂收集、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用管理體系較完善的中心城市或城市群，有序擴(kuò)大生物能源推廣試點(diǎn)。

三是完善生物能源發(fā)展推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多部門(mén)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展組織機(jī)制，明確生物能源發(fā)展目標(biāo)和路徑原則。建立健全運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)細(xì)則，確保政策落地、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的積極性。促進(jìn)生物柴油的有序推廣，切實(shí)保障食品安全、治理大氣污染和實(shí)現(xiàn)碳減排預(yù)期。

四是研究制定餐飲廢棄油脂制航空替代燃料發(fā)展路徑。針對(duì)航空業(yè)減排難度大、需求迫切的問(wèn)題，可考慮在航班集中的區(qū)域，研究制定餐飲廢棄油脂定向轉(zhuǎn)化為航空生物燃料的路徑，提升中國(guó)航空業(yè)的綠色低碳水平。