2月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有了“施工圖”，將為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳底色。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”的重要舉措

“20多年前，我國(guó)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，經(jīng)不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領(lǐng)域最廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所在。”清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員陳定江表示，廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。多年來(lái)，我國(guó)從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，以及在園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)等方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。2023年我國(guó)大宗固廢綜合利用率約59%，資源循環(huán)利用企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家。但與此同時(shí)，我國(guó)一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體仍偏低，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的需求十分迫切。

在中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小?？磥?lái)，我國(guó)雖已出臺(tái)若干針對(duì)不同領(lǐng)域、不同種類(lèi)廢棄物處置的政策文件，但存在部分領(lǐng)域的交叉重疊或政策空白。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類(lèi)日趨復(fù)雜，利用難度不斷增大，亟需加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合。

據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)介紹，廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五方面，并通過(guò)上述不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超30%，到2030年將超35%。加快構(gòu)建覆蓋全面、高效、規(guī)范的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”的重要舉措。

“一品一策”讓廢棄物管得好收得回

近年來(lái)，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領(lǐng)域和品類(lèi)的廢棄物因回收利用方式、利用價(jià)值存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有瓶頸。潘小海表示，《意見(jiàn)》秉持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判過(guò)程管理、分類(lèi)回收、再生利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)問(wèn)題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。

　　一是在前端全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)源廢棄物的精細(xì)化管理和有效回收。對(duì)因經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因難以充分利用的各類(lèi)大宗固體廢棄物，推行分類(lèi)貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補(bǔ)齊秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點(diǎn)品類(lèi)收集短板；對(duì)于社會(huì)源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。

二是在后端分類(lèi)提高大宗固體廢棄物、再生資源、廢舊裝備等資源利用水平。對(duì)于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點(diǎn)拓寬利用渠道、加大復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度；對(duì)于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點(diǎn)延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣；對(duì)于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提出有序開(kāi)展新領(lǐng)域高端裝備再制造及再制造共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開(kāi)展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。

此外，《意見(jiàn)》還針對(duì)新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用進(jìn)行再部署。朱黎陽(yáng)表示，“雙碳”背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也導(dǎo)致退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片等新興領(lǐng)域廢棄物大量產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)退役設(shè)備循環(huán)利用，對(duì)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖?jiàn)》針對(duì)這一領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提出切實(shí)有效的舉措：一是促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，健全退役設(shè)備處置責(zé)任機(jī)制；二是針對(duì)數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用舉措；三是通過(guò)溯源管理、建立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、規(guī)范技術(shù)等措施，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。

“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模亦達(dá)全球第二，這些將是中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見(jiàn)》針對(duì)新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用提出路徑，無(wú)疑將促進(jìn)中國(guó)面向未來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的資源社會(huì)代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力。

針對(duì)堵點(diǎn)痛點(diǎn)完善政策“工具箱”

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》針對(duì)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步完善了政策“工具箱”，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力和制度建設(shè)。

潘小海介紹，目前我國(guó)廢棄物循環(huán)利用行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)，在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)還需加強(qiáng)政策支持。為此，《意見(jiàn)》立足實(shí)際，著力解決用地保障這一關(guān)鍵，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，并鼓勵(lì)城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》還針對(duì)廢棄物再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制不健全的問(wèn)題，提出完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生材料認(rèn)證制度和政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關(guān)支持政策方面，《意見(jiàn)》要求加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)稅金融政策支持力度，依法落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化貯存或處置有關(guān)固體廢棄物的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

王毅則認(rèn)為，近期歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令、電池和廢電池法規(guī)等法律法規(guī)對(duì)我國(guó)廢棄物循環(huán)利用與降碳減污的相關(guān)制度政策間的協(xié)同發(fā)力提出新要求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外制度政策協(xié)調(diào)對(duì)接，《意見(jiàn)》提出建立健全動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際合作互認(rèn)；完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立再生材料認(rèn)證制度，開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)研究。

推進(jìn)減污降碳需全社會(huì)共同行動(dòng)

朱黎陽(yáng)表示，廢棄物源自生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、協(xié)同推進(jìn)減污降碳，需全社會(huì)共同行動(dòng)。

政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制；二是激發(fā)各類(lèi)主體活力，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料使用比例；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類(lèi)，提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值。

重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。一是通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，主動(dòng)參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作。

社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動(dòng)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，形成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時(shí)反饋廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題。

來(lái)源：《中國(guó)化工報(bào)》