2024年11月15日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告。作為生物柴油的重要原料，工業(yè)級混合油（UCO）被列入本次退稅之列。取消對UCO出口退稅，對保障國內(nèi)生物柴油UCO原料供應(yīng)具有重要意義，無疑對生物柴油的可持續(xù)發(fā)展是一大利好。

       生物柴油是是國際公認(rèn)的綠色清潔燃料，受到國際社會(huì)廣泛重視。與化石燃料相比，生物柴油具有較低的碳排放，有助于減少碳排放和改善空氣質(zhì)量。
       生物柴油是指以可再生的油脂資源（如動(dòng)植物油脂、微生物油脂以及餐飲廢油等）經(jīng)過酯化/酯交換、氫化裂解工藝制得的主要成分為脂肪酸甲酯、烷烴混合物的液體燃料，素有“綠色柴油”之稱。生物柴油具有燃料和原料的雙重屬性，作為燃料，其性能與普通柴油非常相似，是優(yōu)質(zhì)的石化燃料替代品，是交通運(yùn)輸部門實(shí)現(xiàn)碳減排的主流方向之一；作為原料，生物柴油可用作制造生物基材料，如生產(chǎn)表面活性劑、工業(yè)溶劑、生物基增塑劑、天然脂肪醇、工業(yè)潤滑劑等化工產(chǎn)品。
       根據(jù)制備方法與最終產(chǎn)品不同，生物柴油可為三大類：①酯基生物柴油（FAME）：第一代生物柴油，狹義上的生物柴油（Biodiesel），是把各類生物油脂與甲醇進(jìn)行酯交換反應(yīng)，生成相應(yīng)的脂肪酸甲酯后再經(jīng)分離甘油、水洗、干燥等適當(dāng)處理后而獲得的生物柴油。從理化性質(zhì)來看，第一代生物柴油存在著低溫流動(dòng)性較差、不宜長期儲存等缺點(diǎn)，因此需要與柴油進(jìn)行摻混使用，摻混比例通常在2%-20%。②烴基生物柴油（HVO）：第二代生物柴油，是把生物油脂通過加氫脫氧、異構(gòu)裂化反應(yīng)，最終生成與石油基幾乎無差異的直鏈烷烴和支鏈烷烴柴油，在化學(xué)結(jié)構(gòu)上與一般柴油已無不同，可以無需摻混直接車用。③第三代生物柴油：以非油脂類的生物有機(jī)質(zhì)（包括廢棄植物秸稈、木屑等）為原料，通過氣化技術(shù)，將有機(jī)物質(zhì)轉(zhuǎn)化成液體的焦油或者油脂，再通過加氫或者裂化最終得到適合發(fā)動(dòng)機(jī)的生物燃料。目前第三代生物柴油的研究還處于初級階段，存在轉(zhuǎn)化率比較低、提取和分離難度較大、生產(chǎn)成本較高等缺點(diǎn)，全球占比不足2%，但其具有更高碳減排效應(yīng)，且原材料不占用耕地、無規(guī)模限制，是長期具備發(fā)展?jié)摿Φ墓に嚒?br/>

我國生物柴油供需情況

       我國生物柴油已經(jīng)走向較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化之路。目前，我國生物柴油生產(chǎn)企業(yè)40多家，主要包括龍巖卓越新能股份公司、北京海新能源科技股份公司、浙江嘉澳環(huán)?？萍脊煞莨尽⑻粕浇鹄Ｉ锊裼凸煞莨?、山東錦江生物能源公司、碧美新能源科技公司等企業(yè)。截至2023年我國生物柴油總產(chǎn)能約為420萬噸/年，其中一代生物柴油225萬噸/年，二代生物柴油195萬噸/年；2023年我國生物柴油產(chǎn)量為215萬噸。圖1、圖2分別為我國一代生物柴油、二代生物柴油產(chǎn)能情況。

圖1  2023年我國一代生物柴油產(chǎn)能情況

圖2  2023年我國二代生物柴油產(chǎn)能情況

       目前，我國生物柴油主要以出口為主，歐盟是我國第一大出口區(qū)域，2023年我國生物柴油出口量為195萬噸，其中出口到歐洲的生物柴油達(dá)180萬噸，占我國生物柴油總產(chǎn)量的84%。
       我國生物柴油的應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用領(lǐng)域主要有車輛運(yùn)輸領(lǐng)域和航空領(lǐng)域，目前正在開展試點(diǎn)工作。
       車輛運(yùn)輸領(lǐng)域，2017年上海啟動(dòng)“B5生物柴油（向石化柴油中添加1%—5%的生物柴油）”推廣試點(diǎn)，2018—2023年2月，上海市已累計(jì)銷售B5生物柴油190萬噸，折合BD100生物柴油約9.5萬噸。2024年3月，國家能源局公布了《關(guān)于公示生物柴油應(yīng)用推廣試點(diǎn)的通知》，包括北京、石家莊、舟山、廈門、德州、廣州、重慶、漢川等城市的22個(gè)生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑，對我國生物柴油在車輛運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用具有里程碑意義。
       航空領(lǐng)域，我國生物航煤（SAF）產(chǎn)能處于擴(kuò)張階段，SAF是一種將生物制造的生物柴油與傳統(tǒng)燃油按一定比例混合的新興航空燃料，目前我國已投產(chǎn)并獲得適航證明的SAF項(xiàng)目有4個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能40萬噸/年，詳見表1，但規(guī)劃和擬建項(xiàng)目較多，合計(jì)產(chǎn)能超過400萬噸/年。

表1  我國獲得適航證明的項(xiàng)目情況

       目前我國正在開展SAF試點(diǎn)工作，2024年6月，加注中國石化自主研發(fā)的SAF的國產(chǎn)大飛機(jī)C919成功飛行，標(biāo)志著國產(chǎn)商用飛機(jī)首次加注SAF試飛成功。2024年9月，國家發(fā)展改革委、中國民航局在京舉行可持續(xù)航空燃料SAF應(yīng)用試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，9月19日起國航、東航、南航從北京大興、成都雙流、鄭州新鄭、寧波櫟社機(jī)場起飛的12個(gè)航班將正式加注SAF。試點(diǎn)工作的開展意味著我國SAF在航空領(lǐng)域的應(yīng)用被提上日程。

我國生物柴油發(fā)展瓶頸

一、原料制約
       當(dāng)前生物柴油發(fā)展的主要瓶頸是原料資源短缺，且制作成本較高。國內(nèi)的生物柴油多數(shù)采用以餐飲廢棄油脂為主的地溝油（UCO），但用UCO來制取生物柴油存在原料供應(yīng)數(shù)量有限、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)化成生物柴油工藝要求較高等諸多缺點(diǎn)，采用國內(nèi)UCO為原料的技術(shù)路線運(yùn)營成本高，部分企業(yè)從東南亞采購棕櫚油為原料，致使原料來源、供應(yīng)穩(wěn)定性以及價(jià)格方面具有不確定性。

二、生產(chǎn)成本較高，價(jià)格沒有競爭力
       我國生物柴油原料決定了其收運(yùn)和加工成本，UCO生產(chǎn)的生物柴油價(jià)格通常高于化石柴油，市場缺乏動(dòng)力使用生物柴油混合燃料。在沒有政策和補(bǔ)貼的情況下，在我國大范圍推廣使用生物柴油混合燃料具有較大的難度。
三、歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的制約
       得益于歐盟提出生物柴油強(qiáng)制摻混比例要求，歐洲生物柴油市場需求的增加，進(jìn)而帶動(dòng)我國生物柴油出口增長。但2023年以來，歐洲對我國生物柴油原材料提出質(zhì)疑，并立案對原產(chǎn)于中國的生物柴油產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，根據(jù)歐盟委員會(huì)公布預(yù)披露信息，擬對中國生物柴油征收12.8%至36.4%不等的臨時(shí)反傾銷稅。受歐盟反傾銷調(diào)查的影響，我國2024年1-9月我國生物柴油出口量由2023年同期的162萬噸銳減至89萬噸，同比降低45%。

政策加持、退稅取消，生物柴油迎來新的發(fā)展機(jī)遇

       在當(dāng)前我國雙碳目標(biāo)背景下，發(fā)展生物柴油對我國能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展具有重要的意義。
       近年來，國家陸續(xù)出臺的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展生物柴油。
       同時(shí)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》將生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用列入鼓勵(lì)類目錄中，其中包括生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中提到：積極發(fā)展應(yīng)用非糧生物基材料等綠色低碳材料。推動(dòng)生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域加快融合應(yīng)用。
       國家政策持續(xù)利好，生物柴油迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2024年11月15日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，取消對UCO的出口退稅，為我國生物柴油可持續(xù)發(fā)展再加一碼。

發(fā)展對策

一、保障原料供應(yīng)的穩(wěn)定性
       一是加強(qiáng)對UCO原料的流向監(jiān)督，出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證UCO的合理回收利用，使UCO行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
       二是對我國UCO“應(yīng)收盡收，應(yīng)用盡用”。據(jù)歐盟《在再生能源指令》數(shù)據(jù)顯示，UCO原料路線生產(chǎn)的生物柴油可實(shí)現(xiàn)83%的碳減排量，遠(yuǎn)大于其他原料路線的減排量。2023年我國UCO產(chǎn)量約340萬噸，其中200萬噸用于出口，僅140萬噸用于我國生產(chǎn)生物柴油。2023年我國生物柴油產(chǎn)量215萬噸，如果全部以生UCO為原料，按照1.2噸原料生產(chǎn)1噸生物柴油計(jì)算，則需要消耗258萬噸UCO。而根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會(huì)《中國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》預(yù)測，2023年我國食用植物油消費(fèi)量為3713萬噸，以UCO產(chǎn)生量約占食用油總消費(fèi)量的30%估算，2023年全國食用油產(chǎn)生的UCO將達(dá)到1110萬噸，足夠滿足我國生物柴油原料的需求，而且UCO也是近年來受歐美國家青睞的低碳原料。所以對我國UCO“應(yīng)收盡收，應(yīng)用盡用”，保證原料穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，充分發(fā)揮UCO低碳屬性，對我國乃至全球產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
二、發(fā)展第三代生物柴油
       開發(fā)微生物油脂制生物柴油等技術(shù)。多渠道推動(dòng)原料高質(zhì)量多元化發(fā)展，既可解決我國生物柴油原料制約問題，也可以避免歐盟反傾銷政策的影響。
三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
       一是發(fā)展SAF，并開拓國際市場
       據(jù)測算，相比于傳統(tǒng)石油基燃料，在保證飛行動(dòng)力的前提下，SAF全生命周期可實(shí)現(xiàn)約80%的二氧化碳減排量，SAF成為航空業(yè)減排的主要措施。不久的將來，隨著我國將空業(yè)納入碳市場及相關(guān)政策的出臺和完善，我國SAF市場需求將不斷增加。預(yù)計(jì)2030年我國航煤消費(fèi)總量超過6000萬噸，如果SAF使用比例按國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)設(shè)定的目標(biāo)（5.2%）估算，中國SAF我國需求量將超過300萬噸/年。
       此外，國外市場也將是中國SAF的重要消納途徑之一。據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2023年全球SAF消費(fèi)量達(dá)52.99萬噸，2024到2028年將以142.6%的年均復(fù)合增長率快速增長，到2028年全球SAF消費(fèi)量將達(dá)到1311.71萬噸。而目前歐盟的反傾銷名錄中并未將SAF納入其中。因此，發(fā)展SAF是航空領(lǐng)域低碳發(fā)展以及應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重要途徑之一。
二是發(fā)展生物基材料
       生物基材料是生物柴油深加工的綠色新材料之一，主要有生物酯增塑劑、醇酸樹脂、天然脂肪醇、生物基丙二醇和工業(yè)甘油等。其中，生物基增塑劑具有綠色安全無毒的特點(diǎn)，可以替代傳統(tǒng)的鄰苯類石化增塑劑，已被列入《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄2024》。目前我國嘉澳環(huán)保、卓越新能等廠商已經(jīng)布局生物基增塑劑、環(huán)保型醇酸樹脂等。在當(dāng)前我國外綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的背景下，生物柴油企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物基材料，對提升公司的綜合競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要的意義。
四、頂層設(shè)計(jì)，配套出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策
       我國生物柴油市場潛力大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國柴油消費(fèi)量為22053萬噸，B5生物柴油的摻用可以減少約1103萬噸的柴油使用，碳減排效應(yīng)可觀，如果摻混比例進(jìn)一步提高，則生物柴油的用量會(huì)更大。雖然我國已出臺了一系列政策法規(guī)扶持生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但缺乏與之相配套的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，需要國家相關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步解決，制定與之相配套的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，以推進(jìn)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
五、利用好碳市場，盡快建立生物柴油碳減排方法學(xué)
       國家核證自愿減排量（CCER）作為我國碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，其作用在于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生物柴油降碳效果明顯，該類項(xiàng)目額外性充分，符合CCER項(xiàng)目的要求。建議國家盡快建立生物柴油碳減排方法學(xué)，盡快將生物柴油納入國家核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，通過碳交易獲得收益，使其綠色低碳價(jià)值得到充分體現(xiàn)。通過碳交易讓生物柴油項(xiàng)目獲得額外的收入和市場機(jī)會(huì)，在一定程度上降低生物柴油成本，從而更好的推動(dòng)生物柴油持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語

       在全球低碳發(fā)展的背景下，生物柴油有著無可替代的優(yōu)勢，值得大力推廣。發(fā)展生物柴油對于我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全、構(gòu)建新型能源體系具有重大意義。隨著全球能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，加之我國碳市場的推動(dòng)，若國家能及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)政策，生物柴油行業(yè)仍有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇。