近年來，隨著能源需求的持續(xù)增長，能源安全壓力逐漸增大。綠色、可再生的生物燃料日益得到重視，大力推廣生物柴油已成為多個國家長期的能源戰(zhàn)略重點。我國自“十五”時期開始發(fā)展生物柴油，并在多地推廣試點工作，但大多數(shù)地區(qū)最終并未推廣起來。2021年，《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，在有條件的地區(qū)開展生物柴油推廣試點，利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)生物柴油，替代部分化石燃料。2023年11月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織開展生物柴油推廣應(yīng)用試點示范的通知》，鼓勵各級政府、企業(yè)等主體開展生物柴油推廣應(yīng)用試點示范創(chuàng)建。2024年4月對生物柴油推廣應(yīng)用試點項目進(jìn)行了公示。生物柴油的推廣工作再次得到重視，現(xiàn)階段，有序開展生物柴油推廣應(yīng)用意義重大。

一、我國生物柴油推廣的必要性

推廣使用生物柴油能助力我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，保障能源安全，還能有效防止地溝油回流餐桌，同時緩解歐盟反傾銷調(diào)查對我國產(chǎn)生的不利影響。

（一）助力碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)

根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計，我國的碳排放中交通運輸占比為5%—10%。我國汽車保有量逐年上升，加劇了交通領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放量，其中80%以上由公路交通所產(chǎn)生，因此必須將公路交通作為碳減排的重點。2024年3月，IEA發(fā)布的《2023年全球碳排放報告》顯示，2023年我國二氧化碳排放量增加5.65億噸，要在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍存在較大壓力。

生物柴油是低碳、綠色、可循環(huán)再生燃料，其中的硫、氮等空氣有害污染物含量少，含氧量高，燃燒效率高。在交通領(lǐng)域，常與化石柴油混合使用，能在不增加二氧化碳排放的同時，降低柴油機(jī)動車尾氣中一氧化碳、硫化物等空氣污染物的排放。因此，生物柴油助力交通領(lǐng)域的碳減排具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）保障能源安全

能源安全是國家總體安全的重要組成部分。我國富煤貧油少氣，油氣資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國進(jìn)口原油5.6億噸，連續(xù)5年每年進(jìn)口量超5億噸，原油對外依存度超過70%，我國的能源安全問題日益突出。因此，提高能源自給水平至關(guān)重要。生物燃料一定程度上可降低我國原油對外的依存度。據(jù)隆眾資訊統(tǒng)計，2023年，我國柴油消費量為22053萬噸，B5生物柴油的摻用可以減少約1103萬噸的柴油使用，如果提高摻混比例，能替代使用的柴油量會更大。

（三）防止地溝油回流餐桌

餐廚廢棄油脂（俗稱“地溝油”）回流餐桌事關(guān)食品及人民群眾的健康安全。對于“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象，國家也多次開展過打擊活動。但非法收購、加工售賣“地溝油”的行為仍屢禁不止。為順應(yīng)“不與糧爭地，不與人爭糧”的政策導(dǎo)向，我國生物柴油原料以廢棄油脂制品為主。國際可再生能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國地溝油產(chǎn)量為558萬噸至1000萬噸，占全球地溝油產(chǎn)量31%以上。目前，我國每年約有300萬噸地溝油被食用，一定程度上來說，回收用于生物柴油原料的“地溝油”越多，“地溝油”回流餐桌的可能性就越低。

（四）反傾銷調(diào)查促使提升內(nèi)需

2019年以來，我國生物柴油的出口量不斷攀升，歐盟認(rèn)為，我國的出口價格過低，影響其生物柴油廠商的利益。自2023年4月起，歐盟針對我國的生物柴油行業(yè)展開了多輪調(diào)查，并于2023年12月20日正式啟動反傾銷調(diào)查。如果傾銷問題被確認(rèn)存在，我國出口的生物柴油將被加征懲罰性關(guān)稅。這對我國生物柴油市場將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，使市場進(jìn)一步陷入低迷。華創(chuàng)證券統(tǒng)計顯示，受歐盟反傾銷調(diào)查的影響，我國生物柴油出口量由2022第二季度的105.2萬噸下降至2023年第二季度的77.35萬噸。2024年1—2月生物柴油出口量由2022年同期的45.5萬噸銳減至23.9萬噸。反傾銷調(diào)查使我國出口生物柴油難度增加，也會促使提高生物柴油國內(nèi)消化的動力。

二、生物柴油推廣現(xiàn)狀

我國自“十五”時期開始生物柴油試點工作，推廣時間近20年。現(xiàn)階段，我國生物柴油主要應(yīng)用于交通運輸領(lǐng)域，具有生物柴油制備的技術(shù)能力，相關(guān)政策能夠保障生物柴油的初步推廣。

（一）應(yīng)用場景

生物柴油在我國主要應(yīng)用于交通領(lǐng)域，充當(dāng)車用及船用燃料。還可以作為農(nóng)業(yè)、施工機(jī)械等的燃料使用及工業(yè)生產(chǎn)中的鍋爐燃料。在化工原料領(lǐng)域，生物柴油可用于制備多種表面活性劑及增塑劑等，如利用生物柴油所制備的環(huán)氧脂肪酸異辛酯，可以作為一種新型的綠色增塑劑部分替代傳統(tǒng)石油基增塑劑DOP的使用。

（二）試點地區(qū)

自“十五”時期，我國曾在多地開展生物柴油試點工作，當(dāng)時推廣旨在保障能源安全，多方面替代補充燃油。目前，只有上海建立了地溝油制生物柴油的“收、運、儲、調(diào)、用”全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)體系，實現(xiàn)了完備的地溝油收儲體系，為生物柴油的全國推廣應(yīng)用提供了“上海范例”。2024年3月，國家能源局公布了《關(guān)于公示生物柴油應(yīng)用推廣試點的通知》，包括22個試點項目，涉及北京、石家莊、舟山、廈門、德州、廣州、重慶、漢川等城市。這次試點也是希望能夠建立可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑，形成示范效應(yīng)，對我國生物柴油在全國推廣應(yīng)用具有里程碑意義。

（三）供需情況

近幾年，我國生物柴油的產(chǎn)量逐年增長，2023年生物柴油的產(chǎn)量為215萬噸，是2019年的2.6倍。目前，我國生物柴油仍處于試點階段，上海是唯一實行生物柴油添加的地區(qū)。2018—2023年2月，上海市已累計銷售B5生物柴油190萬噸，折合BD100生物柴油約9.5萬噸。加上其他場景應(yīng)用，國內(nèi)生物柴油整體消費量較少，并且呈持續(xù)震蕩下滑的趨勢。消費量已從2019年的100.1萬噸降至2023年的45.1萬噸。同時，出口量從2019年的82.5萬噸增加到2023年的215萬噸。2023年出口量占產(chǎn)量的90.7%。我國生物柴油產(chǎn)量及表觀需求量、出口情況分別見圖1、圖2。

（四）生產(chǎn)加工技術(shù)概況

我國生物柴油的生產(chǎn)方法應(yīng)用最為廣泛的是酯交換法。使用該方法要正確選用催化劑，常用均相催化劑、多相催化劑及酶催化劑三類。主要通過提供熱能將反應(yīng)物加熱到特定溫度以激活化學(xué)反應(yīng)。最近幾年相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)探索出一些新技術(shù)，可以通過電力和其他來源來降低或者提供反應(yīng)發(fā)生所需的活化能，如超聲波輻射、微波、等離子放電及超臨界等，但這些技術(shù)還未實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

（五）相關(guān)政策

在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國制定一系列總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范生物柴油試點工作。2022年6月，國家能源局等部門發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中，強(qiáng)調(diào)支持生物柴油領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用。2024年3月，國家能源局發(fā)布了《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，提出有序推動生物柴油的推廣應(yīng)用試點示范。為了保障國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施，國家各職能部門也在金融投資、財政稅收及科技研發(fā)等方面配合生物柴油的推廣工作。

2022年10月，商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，鼓勵外商投資支持安徽、云南利用木薯、麻風(fēng)樹、橡膠籽等非糧植物為原料進(jìn)行生物液體燃料的生產(chǎn)。2021年12月，財政部印發(fā)的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》中指出，以廚余垃圾為原料加工的生物柴油，可享受100%增值稅退稅優(yōu)惠。2022年8月，科技部、國家發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，強(qiáng)調(diào)研發(fā)推廣生物柴油的制備技術(shù)。

三、生物柴油推廣中存在的問題

目前，我國生物柴油推廣工作雖受到國家重視，但生物柴油在推廣中仍面臨著眾多制約因素及現(xiàn)實問題。由于原料來源單一且有限，導(dǎo)致現(xiàn)階段生物柴油制備成本偏高，生物柴油的主流生產(chǎn)技術(shù)仍存在一定問題。國家及各職能部門出臺相關(guān)政策保障生物柴油試點工作，但由于缺乏實施細(xì)則等各種問題，以及現(xiàn)階段消費者對生物柴油認(rèn)可度不高，導(dǎo)致生物柴油在實際推廣中困難重重。

（一）原料單一且回收有限

生物柴油可以由植物油脂、動物油脂、餐廚廢棄油脂及微生物油脂等原料制成。受我國“不與人爭糧，不與糧爭地”的政策導(dǎo)向與市場供需的影響，用于制造生物柴油的原料多數(shù)來源于廢棄油脂。國家糧油信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國年食用油消費量約4255萬噸，廢棄油脂供應(yīng)量超1300萬噸/年。但這1300萬噸的廢棄油脂中，實際每年只有部分能被進(jìn)一步利用，我國實際規(guī)范化利用并形成工業(yè)原料進(jìn)行加工的不足300萬噸/年，用于回收制備生物柴油的規(guī)模也相對低。

（二）制備成本偏高

我國生物柴油主要以餐廚廢棄油脂為原材料，由于原料供應(yīng)不足，國內(nèi)主流市場價格從2024年初的5150元/噸，漲至4月初的5650元/噸，漲幅接近10%。且生物柴油的制備成本中原料成本占比將近75％，因此生物柴油成本偏高，5800—7000元/噸。當(dāng)前，我國對生物柴油免征消費稅，約1400元/噸，加上免征的增值稅，合計約2000元/噸的優(yōu)惠，即使生物柴油終端零售價格與傳統(tǒng)柴油一致，它的成本也比傳統(tǒng)化石柴油高約2000元/噸。

（三）主流生產(chǎn)技術(shù)仍存在問題

酯交換生產(chǎn)技術(shù)雖然是生物柴油生產(chǎn)的主要方法，但生產(chǎn)效率基本達(dá)到上限，進(jìn)一步提升的空間不大。酯交換反應(yīng)過程中，使用各類催化劑仍存在各種問題。例如，均相酸性催化劑的活性較低，需要更高的反應(yīng)溫度才能達(dá)到高產(chǎn)率。酶催化劑存在成本較高、反應(yīng)時間長等問題，且產(chǎn)率較低，不容易實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。原料中的各種化學(xué)物質(zhì)也會在反應(yīng)過程中生成額外的雜質(zhì)進(jìn)到生物柴油中，進(jìn)而影響生物柴油品質(zhì)。近年來，也存在新技術(shù)應(yīng)用于生物柴油的生產(chǎn)，但都未達(dá)到大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的水平。

（四）政策的系統(tǒng)性、具體化不夠

《可再生能源法》《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等法律規(guī)章為我國推廣生物柴油提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，但缺乏強(qiáng)制實施的力度，在具體操作細(xì)節(jié)上沒有明確，導(dǎo)致我國生物柴油普及有限。目前，全國范圍還沒有生物柴油強(qiáng)制添加的要求和補貼政策，導(dǎo)致整體需求不高。加上生物柴油市場銷售價格高，若無補貼政策，油品銷售企業(yè)銷售生物柴油極有可能面臨虧損，主動銷售生物柴油的積極性不高，因此也很難全面納入銷售體系。此外，國家相關(guān)主管部門分工職責(zé)不明確，各部門之間還沒有協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展試點推廣工作，基本各自為政，使各項政策僅處于頒布的狀態(tài)，沒有落實具體的實施工作。

（五）消費者的認(rèn)可度不高

我國生物柴油市場國內(nèi)消費量較少。在推廣過程中發(fā)現(xiàn)消費者對生物柴油的價格、動力性及質(zhì)量等多方面都存在顧慮，對生物柴油的認(rèn)可度不高，消費意愿不強(qiáng)。另外，消費者整體環(huán)保意識較薄弱，大部分仍習(xí)慣使用傳統(tǒng)的化石燃料，忽視用更清潔的生物柴油替代傳統(tǒng)能源使用。

四、生物柴油推廣建議

在“雙碳”目標(biāo)的引導(dǎo)下，國家對生物柴油推廣工作的重視程度不斷加大，而在推廣過程中仍存在諸多難以解決的問題，因此，我國應(yīng)切實增強(qiáng)推廣生物柴油的緊迫意識，采取有力措施，有針對性地解決推廣中的現(xiàn)實問題。

（一）開拓多元化原料來源

相比之下，由菜籽油、豆油、棕櫚油所產(chǎn)的生物柴油的成本更低。如美國便以大豆油為主要原料，德國等歐盟國家以菜籽油為主要原料，印尼、馬來西亞等以棕櫚油為主要原料。我國餐廚廢棄油脂利用規(guī)模會限制生物柴油的產(chǎn)量，尋找新的替代性的非食用植物油充當(dāng)原料成為新的出路。同時可以在合適的地區(qū)培育高產(chǎn)能、高耐抗、生長周期短的新品種的能源林，在植被稀疏的地區(qū)種植油桐、烏桕、小桐子等林木油料樹種，鼓勵使用非食用植物油生產(chǎn)生物柴油，以此擴(kuò)大原料來源。

（二）健全收儲加工鏈條

在我國能源政策的引導(dǎo)下，餐廚廢棄油脂將繼續(xù)作為生物柴油的主要原料，仍要建立健全廢棄油脂回收供應(yīng)體系，形成廢棄油脂的產(chǎn)生、收集、運輸、加工、應(yīng)用一體化管理模式，實現(xiàn)最大程度的回收。通過限制餐廚廢棄油脂流向，將權(quán)利交給國家規(guī)定的企業(yè)或機(jī)構(gòu)對地溝油進(jìn)行系統(tǒng)、合理的收集、運輸和加工。制定合理的價格機(jī)制，規(guī)定餐廚廢棄油脂的最高收購價格，阻止回收地溝油牟取暴利的行為，保障生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)

優(yōu)化生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，首先從催化劑入手，以能降低環(huán)境污染及能實現(xiàn)長周期運行為標(biāo)準(zhǔn)選擇催化劑，還可以通過調(diào)整催化劑用量同時提高反應(yīng)速率及產(chǎn)率。其次優(yōu)化反應(yīng)時間、溫度等反應(yīng)條件，合適的反應(yīng)時間及溫度均有助于提高反應(yīng)速率及產(chǎn)品質(zhì)量。而對于各項新技術(shù)，未來仍然需要基于原材料特性，開發(fā)新工藝技術(shù)，以實現(xiàn)高效率生產(chǎn)生物柴油，使可再生的生物柴油能夠完全取代化石燃料。

（四）完善政策支持體系

為更好地推進(jìn)我國生物柴油推廣工作，特別提出以下政策建議：一是強(qiáng)制規(guī)定石化柴油中生物柴油的摻混比例，多方面制定生物柴油推廣實施細(xì)則。二是通過制定稅收優(yōu)惠及補貼政策，減輕生物柴油銷售企業(yè)的負(fù)擔(dān)，打開內(nèi)銷渠道。制定消費優(yōu)惠政策，降低消費者購買成本，提升消費積極性。三要建立生物柴油統(tǒng)一的推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四是根據(jù)生物柴油產(chǎn)量給中石油、中石化等國有企業(yè)下達(dá)調(diào)和生物柴油定額指標(biāo)，提出指導(dǎo)價格及最低收購價格，按柴油中添加生物柴油的比例，相應(yīng)減免成品油消費稅。五是要將生物柴油推廣應(yīng)用指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)的評價指標(biāo)，調(diào)動各地區(qū)落實推廣工作的積極性。

（五）加強(qiáng)推廣宣傳

政府和企業(yè)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道，注重對生物柴油的價格、質(zhì)量及動力性能、燃燒效率等方面的宣傳，提高廣大消費者對生物柴油的認(rèn)可度。同時，將國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃及各項方針政策引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展方向與生物柴油的環(huán)保、清潔、可再生這一特點進(jìn)行配合宣傳，提高消費者對生物柴油的主動消費意識。

（六）有序開展推廣工作

首先，鼓勵實力較強(qiáng)的企業(yè)及柴油消費較大的部分城市的試點加油站等微觀主體銷售生物柴油，特別是在餐廚廢棄油脂收集、運輸、生產(chǎn)、使用管理體系較發(fā)達(dá)的中心城市開展試點。其次，逐漸向京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣。最后，逐步向中部甚至西部地區(qū)延伸。推廣過程中要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況制定不同的金融、財稅、技術(shù)政策等，全力保障推廣工作。

來源：能源情報